欧亚经济论坛

欧亚经济论坛是上合组织框架下的经济合作机制,每两年举办一次,以上海合作组织国家为主体,面向广大欧亚地区的高层次、开放性国际会议,主要通过政商学界的广泛对话,发掘欧亚地区市场潜力,增进沿线各国的人文交流与文明互鉴。论坛自2005年创办以来,已成功举办六届,对增进欧亚各国相互了解、加快内陆地区“向西开放”进程,提升陕西外向型经济发展水平发挥了重要推动作用。欧亚经济论坛的会址永久性定在了陕西西安。2019欧亚经济论坛将于2019年9月在陕西西安举行。

基本信息

  • 中文名:欧亚经济论坛
  • 性 质:开放性的高层国际会议
  • 主办方:联合国亚太经社理事会
  • 成立时间:2001年6月15日

基本情况

上合组织

上海合作组织是中国、哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国、乌兹别克斯坦共和国于2001年6月15日在上海宣布成立的永久性政府间国际组织。它的宗旨是:加强各成员国之间的相互信任与睦邻友好;鼓励成员国在政治、经贸、科技、文化、教育、能源、交通、旅游、环保及其它领域的有效合作;共同致力于维护和保障地区的和平、安全与稳定;推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。上海合作组织成员国总面积是3018.93万平方公里,占欧亚大陆面积的五分之三;人口14.55亿,占世界总人口的四分之一。工作语言为汉语和俄语。它对内遵循“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”,对外奉行不结盟、不针对其它国家和地区及开放原则。
上海合作组织的最高决策机构是成员国元首理事会。该理事会每年举行一次会议,就组织所有重大问题做出决定和指示。首脑理事会每年举行一次例会,重点研究组织框架内多边合作的战略与优先方向,解决经济合作等领域的原则和迫切问题,并批准组织年度预算。在元首和政府首脑理事会下面,还分别设有外长、经济、交通、文化、国防、执法安全、监察、民政、边防等年度定期会晤机制。

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上海合作组织自成立之日起,成员国在文化、经贸、军事、司法、安全等各领域和各层次的合作相继展开,并不断得到加强。“9·11”事件后,上海合作组织成员国加强了以打击本地区恐怖主义、极端主义和分裂主义“三股势力”为中心的反恐合作,进一步增强了成员国间的相互信任。从当前工作开展情况看,上海合作组织的作用发挥得比较明显,规模也越来越大,影响日益扩大。从成立至今,上海合作组织元首和首脑会议签署了一系列推进本地区合作的重要文件。2001年9月,上海合作组织成员国总理在阿拉木图举行首次会晤。六国总理在会晤中一致决定启动六国多边经贸合作进程,宣布正式建立上海合作组织框架内的总理定期会晤机制。2002年6月,上海合作组织成员国元首在圣彼得堡举行第二次会晤,签署《上海合作组织宪章》。宪章对上海合作组织宗旨原则、组织结构、运作形式、合作方向及对外交往等原则作了明确阐述,标志着该组织从国际法意义上得以真正建立。 2003年5月,上海合作组织成员国元首在莫斯科举行第三次峰会,讨论了在新形势下如何抓住机遇、应对挑战、加强协调、扩大合作,促进地区和平与发展等重大问题,并达成广泛共识,签署了《上海合作组织成员国元首宣言》。中国驻俄罗斯大使张德广被任命为该组织秘书长。2004年9月的总理会议通过了《关于(上海合作组织成员国多边经贸合作纲要)落实措施计划》等9个决议。7月上海合作组织峰会领导人又提出:进一步增进互信、加强团结,深化合作,尽快把合作潜力转化为现实成果及加大投入,有步骤有重点地执行多边经贸合作纲要及其落实措施计划,探索多边和双边相补充、政府和企业相结合的合作模式。在这一政策的推动下,该地区合作已经呈现出良好的发展势头。 26号到27号,合作组织成员国总理第四次会议在莫斯科举行,进一步扩大和深化了相互的合作关系,在其“联合公报”中,总理们认为,下月10号到11号有上合组织秘书处、亚太经社理事会和中国开发银行“在西安举行欧亚经济论坛的倡议是适时和有益的”,肯定了在我市举办欧亚经济论坛的必要性。

亚太经理会

它的全称是联合国亚洲及太平洋经济和社会理事会,联合国亚太经社理事会是它的简称,是联合国在亚太地区的分支机构,位于泰国曼谷的联合国大楼内。它的职能包括:
1、通过区域和次区域的合作与一体化推动经济与社会的发展;
2、作为联合国体系在亚太地区最重要的经济与社会发展的论坛;
3、规划并推动符合本地区特点及需求的发展援助活动与项目,并执行实施方案;
4、为亚太经社理事会大会及其辅助机构承担秘书处职能并起草文件;
5、在亚太经社理事会大会授权范围内开展调研及其它活动;
6、在有关政府的请求下为其提供咨询服务;
7、开展和实施技术合作项目;
8、协调亚太经社理事会与联合国总部和联合国专门机构以及其他政府间国际组织的活动。
联合国亚太经社理事会秘书处由总干事办公室和负责项目的部门组成,共同行使上述职能。理事会大会每年召开一次部长级会议并向联合国经社理事会报告。它为本地区所有政府提供中心讲坛以评估和讨论经济及社会问题,从而加强地区性合作。

国开银行

1994年3月成立,直属国务院领导。宏观经济政策,发挥宏观调控职能,支持经济发展和经济结构战略性调整,在关系国家经济发展命脉的基础设施、基础产业和支柱产业重大项目及配套工程建设中,发挥长期融资领域主力银行作用。
作为政府的开发性金融机构,开发银行坚持把融资优势与政府的组织优势相结合,用建设市场的方法实现政府的发展目标,构建支持中国经济发展的体制动力,实现项目建设和体制建设双成功的目标。
十年中,开行累计向"两基一支"领域的重要行业4000多个项目发放贷款16000多亿元。在重大项目建设中,开行发挥政府和市场之间的桥梁纽带作用,构造信用结构,积极"铺路"、"搭桥",引导社会资金投向。近年来,开行把有限的资源集中用于制约国民经济发展的能源、交通等"瓶颈"行业,严格控制贷款投向重复建设高发领域。
1998年以来,开行把国际先进的金融原理与中国国情实际结合起来,从转变思想观念入手,树立国家信用与市场业绩相统一的办行宗旨,确立在"市场环境下,银行框架内"的运作思路,瞄准国际标准,锐意改革,开发性金融得到蓬勃发展。与此同时,开行也收获了良好的市场业绩,主要经营指标已经达到国际先进水平。
从2002年下半年起,开行根据国家"走出去"战略的要求,开始探索"走出去"业务,已取得阶段性成果。开行重点支持中国大型企业在海外的能源、原材料、农业、林业和基础设施等项目,提供优质金融服务,包括出口信贷、项目融资、银团贷款、技术援助贷款、软贷款、担保、国际结算、贷款项下结售汇和外汇买卖、财务顾问等。

博鳌论坛

博鳌亚洲论坛是立足亚洲的非官方、非营利的国际组织。自2001年2月宣布成立以来,已成为亚洲政界、商界、学界领袖表达对亚洲与世界观点的最高层次的对话平台,并赢得了世界的广泛关注。
博鳌亚洲论坛由25个亚洲国家和澳大利亚发起成立,并由个人、企业及组织会员组成。中国海南博鳌被选定为论坛总部及永久性会址所在地。任何认同博鳌亚洲论坛宗旨的个人、企业、及组织均可成为博鳌亚洲论坛的成员。除组织年会及行业会议外、论坛还将提供多功能会员服务及智力支持,以完成推进亚洲国家发展与合作的使命。
从以上介绍中可以看出,除开发银行之外的三个组织都有一项共同的职能,就是通过区域合作促进地区经济社会的共同发展。如,上海合作组织的主要任务之一是鼓励成员国在政治、经贸、科技、文化、教育、能源、交通、旅游、环保及其它领域的有效合作,推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。联合国亚太经社理事会的职能之一是,通过区域和次区域的合作与一体化推动经济与社会的发展。博鳌亚洲论坛的职能是以平等交流、彼此融合为基础,一方面致力于推进区域内合作,共创更繁荣、成熟、多元的亚洲社会;一方面注重于探讨全球化时代的亚洲新角色,全方位促进亚洲与世界其他地区的交流与融合。这是三家能够联合在一起共同举办欧亚经济论坛的最直接原因。

举办背景

参加这次论坛的中亚五国,是在苏联解体基础上而独立的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦五国,位于欧亚大陆的结合部。这一地区幅员辽阔,自然资源丰富。中亚里海沿岸的哈萨克斯坦、土库曼斯坦拥有极其丰富的油气资源。冷战结束后,经济全球化、区域经济一体化浪潮迅猛发展,也激荡着中亚地区。中亚国家经济体系脱胎于前苏联的计划经济体制,经济结构单一,长期为前苏联的原料供应地,依赖中央财政拨款,经济独立能力极差。为摆脱困境,摆脱对俄罗斯的过分依赖,争取国家经济独立,中亚国家对经济体制、产业结构、对外经济政策进行了大刀阔斧的改革,并将大力发展对外经济合作作为摆脱经济困境的重要步骤。各国实行对外开放战略,致力于引进外资、开拓国际市场,以加速促进经济的复苏和发展,最终融入世界经济一体化进程。
近些年来,中亚五国与外部世界的经济联系逐年扩大,与独联体国家的贸易额在外贸总额中所占的比重不断下降,而与西方国家、东亚和东南亚国家的贸易额和合作规模呈上升的趋势。中亚地区内部一体化的条件不好,甚至还不完全具备发展一体化所必需的前提条件。在这种情况下,中亚国家更关注地区外的经济合作,但又面临一体化方向的困难选择,与独联体国家、邻近的西亚、南亚国家加强合作,基础设施建设不存在大的问题,但这些邻近国家经济都不发达,资金也不雄厚;与欧盟、美国、日本、印度和东南亚国家扩大联系,这些国家经济有实力或增长很快,但距离过远,交通不便。因此,有地缘上的便利、经济又充满活力的中国,便是最现实的选择。目前,提出在中亚地区建立"自由贸易区"、"关税同盟"、"共同市场"的区域合作组织不少,但均是虚多实少,进展缓慢。关键问题是中亚及周边多数国家经济实力都有限,缺少"拉动"力量。因此,"中亚经济圈"的真正形成,要依靠中国的参与和投入。
中国和中亚国家已建立了睦邻友好合作关系,这是由一系列客观条件所决定的,有着相当坚实的基础。中国和中亚五国经贸合作稳步发展,经过双方共同努力,中国与中亚国家的贸易额大幅度增长:1992年,中国与中亚五国的进出口额为4.59亿美元;1997年达到8.72亿美元;2000年,中国与中亚五国的贸易额全面增长,进出口总额达到18.198亿美元;2003年,中国和中亚五国的贸易额大幅攀升,达到40.6亿美元,其中中国和哈萨克斯坦的进出口额高达32.9亿美元。 2004年6月上海合作组织塔什干峰会上,胡锦涛主席提出,中国将向其他成员国提供9亿美元的买方贷款。同年9月的总理会议通过了《关于(上海合作组织成员国多边经贸合作纲要)落实措施计划》等9个决议。
《计划》包括贸易和投资、海关、质检、交通、能源、信息等11个领域、127个项目。由于中国和中亚国家政府积极推动该组织框架内的经贸合作,使中亚经济圈有望形成。
对于中国西部地区来说,中亚经济圈的形成是一个新的机遇。如果仅仅作为贸易通道,单纯建设新"丝绸之路",拓展贸易联系,只能带来一些贸易中心城市的繁荣,无法实现地区经济的全面发展。中国西部的大发展,必须在推动区域经济一体化方面有更大的作为。上海合作组织已经提出了明确的目标,即在实现贸易投资便利化的基础上建立自由贸易区。自由贸易区的形成,将是中亚经济圈形成的一个重要标志。中国西部地区可以借此与中亚地区形成密切的经济互动关系。不久前,俄罗斯总统普京在西安市参观访问时与国务院副总理吴仪共同主持了中国西北五省区与俄罗斯地方负责人扩大地方合作座谈会,这充分体现了中俄这两个地区大国对于促进在区域经济合作领域开展务实合作的高度重视。
2005年7月,胡锦涛主席在出席上海合作组织峰会时指出,当前的国际形势迫切要求中国和上海合作组织其它成员进一步增进互信、加强团结,深化合作,尽快把合作潜力转化为现实成果,妥善应对国际和地区形势复杂变化带来的挑战。为此, 除了要全力加强安全工作外,还需要扎实推动经济合作尽快取得实际成果。他特别提出要加强协调,加大投入,有步骤有重点地执行多边经贸合作纲要及其落实措施计划,尽快建立银行联合体,探索多边和双边相补充、政府和企业相结合的合作模式,推动上海合作组织同国际金融机构建立联系。
在这个大背景下,由上海合作组织、国家开发银行和联合国亚太经社理事会主办,博鳌亚洲论坛协办,西安市人民政府和北京当代世界发展研究院承办的"首届欧亚经济论坛"在中国西安举行,将力求从不同层面上为促进中国和中亚地区的经济合作做出积极贡献。
这次论坛,还将分别举行旅游合作、市长圆桌、能源合作和金融合作4个专题会议,邀请联合国亚太经社理事会官员、各国旅游部(局)长、市长、能源官员和有关金融界高层进行专题研讨交流。对于推动我国西部城市与中亚国家的城市层次上的对话与合作,交流提高城市建设管理水平,加快西部地区城市化进程具有积极影响。对于"新丝绸之路"(欧亚大陆桥)沿线(桥)国家之间建立互信、互利的旅游合作,实现丝绸之路旅游联动与共荣产生重要的推动作用。对于深化西部地区与欧亚各国能源的全方位合作、促进能源领域投资与开发、确保能源和国家安全有现实意义。

分会背景

旅合会议

西汉时,张骞通西域,开辟了从长安(今西安市)经甘肃、新疆,到中亚、西亚,并连接地中海各国的陆上通道,这就是举世闻名的北方"丝绸之路"。西安,作为古丝绸之路的起点,在汉唐是当时世界上最繁华、最大的国际大都市。随着经济迅速发展,古老的"丝绸之路"又焕发出新的活力。"新丝绸之路"东起连云港西至荷兰鹿特丹,横贯亚欧大陆,途经中国东西部和中亚、欧洲40多个国家和地区,是世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊,是中国与世界各国经济文化交流的重要陆路通道,对亚欧大陆经贸活动正发挥着越来越大的作用。旅游合作有可能成为推动本地区经贸合作的突破口。
但是,长期以来,交通运输不畅一直困扰着中亚各国和中国西部地区,严重阻碍了该地区经贸和旅游业的发展。正因如此,联合国亚太经社理事会从1992年就开始推动"亚洲高速公路网"项目。迄今为止,包括中国、俄罗斯和中亚五国在内的32个国家已经参与了"亚洲高速公路网"项目。但要彻底解决该地区交通运输瓶颈问题,一还需要相关国家政府继续不懈地努力,二也急需有雄厚的资金投入。
此外,由于交通不畅,该地区长期以来对外交往很少,较之于亚洲其他地区相对比较封闭。很多游客虽迫切希望赴该地区旅游,但均感到申请该地区国家签证困难,通关也不太便利。
本次会议将吸引本地区旅游界的政府官员和企业代表以及相关国际组织共同探讨在现有合作的基础上形成突破,让旅游成为本地区经贸合作的推动机。

圆桌会议

在过去几年中,中国和中亚各国经贸合作稳步发展,经过双方的共同努力,双边贸易额从1992年的4.59亿美元大幅攀升达到2003年的40.6亿美元。2001年6月上海合作组织成立后,为在中亚地区形成新的区域经济安排创造了条件。当年9月的总理会晤签署文件,决定推动贸易和投资的便利化进程。2003年9月,在该组织成员国总理北京会晤期间,温家宝总理提出,未来的合作目标是建立六国自由贸易区。同年9月的总理会议通过了<关于(上海合作组织成员国多边经贸合作纲要)落实措施计划)等9个决议,包括贸易和投资、海关、质检、交通、能源、信息等11个领域、127个项目。由于中国政府和中亚国家政府积极推动该组织框架内的经贸合作,使中亚经济圈有望形成。
对于中国西部地区来说,中亚经济圈的形成是一个新的机遇。上海合作组织已经提出了明确目标,即在实现贸易投资便利化的基础上建立自由贸易区。
城市无疑会在这一目标的实现过程中发挥主导作用,城市和地方政府的交流仅仅局限在10余个通往中亚国家的口岸集镇。而如何将中亚区域经济合作的影响逐步辐射到整个西部省区,将是一个长期的过程。为此,普京总统在访问西安是提出应该推动中国西部和其他中亚国家间在包括城市在内的地方政府层次上的交流与合作。这一交流将主要集中在以下几个方面:
第一、中国西部地区的城市化进程刚刚起步,区内除了西安、兰州等少数大城市外,主要是众多亟待发展的中小城镇,而在俄罗斯和中亚地区,城市化和中小城镇的建设已经有了较长的历史,双方的城市管理者在这方面具有广泛的交流学习空间;
第二、中国西部地区和中亚地区的不仅自然气候相同,文化宗教信仰接近,同时在都存在资源型城市集中,重工业城市集中的特点,如何在这些城市的产业升级,环境保护等方面开展工作,是这双方共同面临的问题和挑战;
第三、双方的城市都是双方各自的经济、文化、教育中心,一些城市还具有很强的特色,例如西安具有丰富的旅游资源,科学和教育设施发达,中亚一些城市的化学工业发达等。如果能在城市管理者之间建立起一个沟通和交流的平台,不仅有利于推动本地经济的发展,也必将大大推动自由贸易区的建设。
本次会议希望通过推动本地区城市间的对话,实现各国领导人提出的将地方政府之间的交流与合作机制化的目标

能合会议

中亚地区是世界上油气资源最丰富的地区之一。2004年,俄罗斯石油产量已达4.58亿吨(较上年增产8.9%),同时还出口石油2.85亿吨(同比增加17%)。哈萨克斯坦石油产量达到5880万吨(较上年增产8.7%)。两国均创下近10年来石油产量和出口的最高水平。近年来,中亚国家推行"油气兴国战略"取得显著成效,经济连年实现强劲增长,同时也为本地区开展能能源领域的合作提供的可能
介入并参加勘探和开发俄罗斯和中亚地区的油气资源已越来越引起西方国家的关注。另外,由于俄罗斯和中亚地区靠近全球能源消费增长最快的亚洲,由于中国、日本、韩国和印度的石油需求,特别是中国能源进口需求的快速增长为中亚油气东输提供了市场和机遇。
亚洲已经成为世界石油消费的重要地区,日均石油消费量占全球每日消费的8200万桶石油中的40%。亚洲石油消费的增长速度也快于全球平均速度,2004年比上一年增长5%,快于世界3.3%的平均增速。在这种情况下,如何确保能源供应的可持续性、稳定性、安全性已经成为本地区各国所所关注的核心问题。加强在上述几方面地区性合作的重要性和紧迫性日益凸现。一方面,中日韩等石油进口国希望早日建立石油战略储备和应急机制,以防止可能突然出现的供应中断,另一方面,关于建立地区性多边合作保障机制的呼声也越来越高,例如,印度石油和天然气部长艾亚尔呼吁亚洲主要石油生产国与消费国建立一个地区性的石油与天然气市场,共同建立战略储备,促进相互投资,以确保石油供应的稳定。伊朗石油部长赞加内建议各国应该成立一个类似亚洲银行的金融机构,为彼此合作的能源项目提供资金支持。
本次会议由上海合作组织和博鳌亚洲论坛共同倡导,旨在在中亚主要能源供应国和东北亚能源进口国之间建立起对话渠道,是中亚地区在与海湾的"世界油库"协调配合,更好地满足亚洲国家的油气需求(尤其是东亚的中国、日本和韩国),同时,使得这一地区在21世纪世界油气供需平衡中发挥举足轻重的作用。

金融会议

开发性金融机构早在一个半世纪以前就出现了,但真正引人注目是在二战以后,当时很多发达国家和新独立的发展中国家,都制订了加速本国经济发展的计划。由于开发性金融机构可以以国家信用为背景,具有主权或准主权级信用等级,使国家信用在市场上得到实现,这是开发性金融与商业金融的最大区别。因此,无论是发达国家还是发展中国家,开发性金融机构的基本职能都是配合国家的经济政策,支持结构调整所需要的重点行业和企业,推动本国经济的发展。特别是在经济恢复和起飞时期,作为国家干预和调节经济的重要工具,开发性金融机构对经济的快速发展做出了贡献。同样,几乎在所有的次区域经济合作中都有国际性开发性金融机构的影子。
亚洲金融危机的重要教训就是,银行不能以贷款方式承担超过自身能力的长期投资功能,长期投资项目应更多地从资本市场直接获取资金。开发性金融机构的核心是政府信用(或多个国家的联合信用,如世行、亚行等),把政府信用在资本市场、债券市场证券化变成筹资能力,债信级别高。开发性金融机构的优势正是在于将商业银行的短期资金转化为长期资金,把市场波动转变为债券波动,降低了风险。
亚洲金融危机给亚洲人带来的另外一个教训就是一定要有一个真正属于亚洲并为亚洲利益服务的区域性开发性金融机构。面对银行倒闭、信用破坏、环账增多、企业破产和失业率上升的局面,受危机影响的国家再次发挥开发性金融机构的作用重整本国经济。1998年,日本开发银行用于恢复经济的贷款占其当年贷款额42%。马来西亚发展银行重点加大对本国基础设施的投入,与此同时,一些处在经济转轨时期的国家纷纷组建开发性金融机构,如俄罗斯在1999年已组建,越南也正在组建。
中亚地区资源丰富,地理位置独特,是亚欧大陆跨国交通的重要通道,是国际贸易比较活跃的地区。但中亚国家地处内陆,经济结构单一,偏重于资源和原材料的生产和出口,只有通过加强区域合作,才能在激烈的国际竞争中有立足之地。但是,中亚国家面临着经济、社会和国家管理体制等诸方面的问题。一些国家尚未真正建立起促进私营经济发展的制度,计划经济和市场经济原则之间的矛盾也未得到彻底解决,贸易和投资壁垒依然普遍存在。区域合作特别是在交通、贸易和能源等领域的合作是中亚地区各国发展经济和消除贫困的基础。但是由于信用、风险担保等原因,本地区基础设施投入严重不足,为此,联合国亚太经社理事会会一直在策划发动成立一个欧亚发展基金,以推动本地区基础设施建设。

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